Autor: Gaspar Ariño Ortiz, Juan Miguel de la Cuétara Martínez, Raquel Noriega Sandberg

Descripción de la publicación:

El ensayo premiado consta de cuatro partes y un epílogo. La primera se dedica a la “regulación para la competencia”, técnica cada vez más aplicada a los sectores estratégicos (agua, energía, transportes, comunicaciones...) recientemente liberalizados, en la que sus autores aportan la amplia experiencia derivada de su actividad en el entorno de la Fundación de Estudios de Regulación. Lo que nos ofrecen en esta primera parte es una clara síntesis de dicho modelo de regulación, de sus fundamentos y sus principales técnicas instrumentales. 

La segunda parte se dedica más en particular a la regulación de las telecomunicaciones, mostrando el proceso seguido en el sector, desde la fase inicial, de liberalización de los servicios de telefonía, hasta la actual de construcción del marco regulatorio de las nuevas comunicaciones de banda ancha. Su tesis principal es que las técnicas hasta ahora aplicadas para liberalizar la telefonía ya no son útiles en las comunicaciones multimedia, que exigen una nueva cultura regulatoria centrada en la puesta en el mercado de servicios y contenidos, no sólo conectividad. 

La tercera parte lleva por título “hacia un nuevo papel del Estado en las telecomunicaciones” (expresión que también se utiliza en la presentación general del trabajo) y contiene una amplia reflexión sobre los cambios perseguidos y los cambios observados en el sector en la última década, analiza algunos de los problemas actualmente pendientes y ofrece soluciones para su superación. Cuestiones tales como el refuerzo del papel de la iniciativa privada o la corrección de la incertidumbre regulatoria ocupan estas páginas, llegando a la conclusión de que los poderes públicos deben concentrar sus esfuerzos en estas dos tareas: garantizar un servicio universal de comunicaciones y promover la educación en las nuevas tecnologías, dejando a la competencia entre operadores privados el impulso y desarrollo del sector. 

La última parte es, quizás, lo más interesante del ensayo. Con una redacción directa y clara, sus autos presentan los tres principales errores a evitar en una regulación de las telecomunicaciones llamada a abrir el camino a la Sociedad de la Información en España. Estos errores son: primero, querer conformar la Sociedad de la Información al gusto del Gobierno; segundo, querer revivir la idea de la Superautopista de la Información; y, tercero, poner obstáculos, consciente o inconscientemente, al libre flujo de la información. A partir de esta advertencia, los autores ofrecen una didáctica exposición del funcionamiento de las políticas públicas, con atención especial a las de fomento, para hacernos conscientes de sus limitaciones y de la prudencia necesaria en su manejo. Finalmente señalan las oportunidades que están al alcance de estas políticas en un sector ya liberalizado y en competencia. 

El nuevo papel del estado en las telecomunicaciones resulta, a la postre, sorprendentemente simple. Consiste en asimilar, el nuevo modelo competitivo del sector. A través de numerosos ejemplos y del recorrido efectuado por los diversos subsectores de las telecomunicaciones, los autores constatan una y otra vez que los problemas observados parten casi siempre de la desconfianza de los poderes públicos hacia las reglas de mercado que ellos mismos han creado. El fenómeno del renacimiento de las empresas públicas, sobre todo a nivel regional, es ilustrativo. Ante ello, los autores advierten que las instituciones públicas deben trabajar “con” los operadores existentes, no “contra” ellos, tal como se ha hecho en el pasado con la política del cable. 

El ensayo no es pesimista. Si nos advierte contra la comisión de errores es porque tales errores son evitables y, evitándolos, podemos concentrar nuestras energías en el aprovechamiento de las oportunidades consignadas en la última parte del trabajo. La “tecno-educación” o la “e-administracion” son las más destacadas, pero no son las únicas tareas recomendadas para las políticas públicas, a las que se les exige únicamente que sean conscientes -y combatan- los incentivos perversos que pueden conllevar (por ejemplo, esa tendencia a optar políticamente por una tecnología determinada, frente al principio de neutralidad tecnológica). 

Este trabajo es el primero que se hace para ayudar a guiar al sector hacia una nueva era regulatoria. Aparece en un buen momento, cuando la “tecno-euforia” ha pasado y la exhuberancia irracional de las empresas “punto com” ha desaparecido. Las ganancias de productividad que las TIC realmente aportan pueden ser vistas hoy en su justa medida y la necesidad de una regulación adecuada para las nuevas telecomunicaciones multimedia de banda ancha resulta incontestable. En esta regulación determinar qué decisiones corresponden a las autoridades administrativas y que decisiones incumben a los operadores y emprendedores del sector, es un tema clave. Lo que nos dice el ensayo es que para acertar basta con confiar realmente en la libre iniciativa y el mercado, evitando cualquier acción que dañe, directa o indirectamente, al libre flujo de información. Precisamente este “libre flujo” (en forma de SMS, mensajes multimedia, video llamada, ADSL, PLC...) está ahora mismo, pavimentando el camino hacia la Sociedad de la Información. 

La experiencia obtenida en las telecomunicaciones, sector especialmente dinámico e innovador, es también trasladable a otros sectores regulados, sobre todo los basados en industrias de red (energéticos y de transportes). Este es un beneficio adicional de la reflexión que el trabajo suscita, que no se puede dejar de mencionar. Como dicen los autores en sus líneas finales, “si, a la vista de los errores del pasado, evitamos los del futuro, y si asumimos plena y conscientemente la confianza que necesitan los numerosísímos agentes -grandes y pequeños- que están construyendo nuestro camino hacia la Sociedad de la Información, es posible que, por muchos árboles que tengamos alrededor, permanezcamos en el buen camino”. Esta es una receta que, a todas luces, vale para los demás sectores, donde tantos potenciales emprendedores -de todos los tamaños, como bien se nos ha recordado hoy- sólo están esperando a comprobar dicha confianza para lanzarse al ruedo.

Acerca del autor:

• Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid, 
• Abogado, Socio Fundador de la firma “Ariño y Asociados, Abogados”. 
• Doctor en Derecho, Universidad de Madrid (1967).  

• Becario de la Organización de Naciones Unidas (1970), de la Fundación Ford (1975), de la Comisión Conjunta España- USA (1976-1977), y de la Fulbright Commission (Salzburg Seminar, 1976). 
• Visiting Professor en la Brookings Institution, Washington, D.C., durante el curso 1975-1976. 
• Consultor en la Rand Corporation, Santa Mónica, California durante el curso 1976-1977. 
• Idiomas: Francés, Inglés, Español.  

• Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de La Laguna (1978-1980), Universidad de Barcelona (1981-1982), Universidad de Valladolid (1982-1988), y Universidad Autónoma de Madrid (desde 1988). 
• Presidente de Ariño y Asociados, Abogados. 
• Presidente de la Fundación de Estudios de Regulación. 
• Diputado al Congreso por Valencia (Partido Popular) desde 1989 a 1993. 
• Miembro del Consejo Consultivo de Privatizaciones desde julio a diciembre de 1996. 
• Consejero de la Compañía Telefónica, S.A., entre 1997 y 2002.  

• Teoría del equivalente económico en los contratos administrativos. 
• La Administración Institucional: bases de su régimen jurídico: Mito y realidad de las personas jurídicas en el Estado. 
• Descentralización y planificación. 
• La afectación de bienes al servicio público. 
• Editor y colaborador de “Planificación, estudios jurídicos y económicos”. 
• Las tarifas de los servicios públicos. 
• La empresa pública. El modelo económico en la Constitución Española. 
• La reforma de la Ley de Contratos del Estado. 
• La Bolsa Española: marco institucional. 
• Economía y Estado. Crisis y reforma del sector público. 
• Las Telecomunicaciones por cable. Su regulación presente y futura. 
• El nuevo servicio público. 
• La regulación económica. 
• El sistema eléctrico español. Regulación y competencia. 
• Los Costes de Transición a la Competencia (Sector eléctrico) 
• Principios de Derecho Público Económico 
• Leyes de Aguas y Política Hidráulica 
• Comentarios a la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas 
• La Competencia en Sectores Regulados 
• Privatizaciones y liberalizaciones en España: balance y resultados (1996-2003). 
•      a. Tomo I. El proceso privatizador. Aspectos jurídicos. La liberalización de las telecomunicaciones 
•      b. Tomo II. La liberalización de la energía El Profesor Ariño ha escrito numerosos artículos científicos, prólogos, presentaciones y discursos políticos, así como columnas en prensa  

• Doctor en Derecho, catedrático de Derecho Administrativo (excedente), 
• Consultor en regulación de sectores estratégicos 
• Socio del Despacho Ariño & Asociados, Abogados de Madrid. 
• Es un reconocido especialista en materia de telecomunicaciones y servicios públicos, materias en la que, además de numerosos artículos, ha sido autor, promotor o colaborador principal diversos siguientes:  

• El profesor de la Cuétara es actualmente director de la Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en Red (REDETI) en cuyas páginas publica habitualmente y del programa de Telecomunicaciones de la Fundación de Estudios de Regulación (F.E.R.). 
• Es también, desde hace varios años profesor de diversos cursos de postgrado en Madrid. Como catedrático ha impartido durante más de 25 años la especialidad del Derecho Administrativo en todos sus niveles, dirigido más de una docena de Tesis doctorales y ocupado importantes cargos académicos, entre los que destaca la Dirección del Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de La Laguna. 
• Como consultor ha asesorado a importantes empresas españolas de telecomunicaciones y a diversas Administraciones Públicas. 
• Como abogado, su trabajo profesional se centra en la emisión de informes y dictámenes jurídicos, así como en el apoyo al diseño de formas de gestión de servicios adaptadas a necesidades concretas y en la solución de problemas que se presentan en sectores estratégicos (aguas, abastecimientos, energía, transportes, comunicaciones...). 
• Ha sido Secretario General Técnico de la Consejería de Educación del Gobierno de Canarias, colaborado en la redacción de diversas leyes nacionales y autonómicas, participado en numerosas reuniones y congresos nacionales e internacionales y publicado, además de las aportaciones ya mencionadas, otros libros (sobre Aguas y Medio Ambiente) y abundantes artículos científicos en revistas de su especialidad.  

• De la Cuétara. La Actividad de la Administración@ (1983). 
• id. Las potestades administrativas@ (1987). 
• MAP. Introducción a los servicios locales. Tipos de prestación y modalidades de gestión@ (1991). 
• Ariño / de la Cuétara / Aguilera. Las Telecomunicaciones por Cable@, (1996). 
• Ariño / De la Cuétara /Martínez López-Muñiz. El nuevo servicio público@ (1997). 
• Ariño y otros. Principios de Derecho público Económico@ (varias ediciones desde 1999). 
• De la Cuétara / Ariño / Zago. Autorizaciones y licencias en Telecomunicaciones” (2000). o Ariño (Dir) “Telecomunicaciones y audiovisual. Cuestiones disputadas”. (2003) o Ariño (Dir) “Privatizaciones y liberalizaciones en España. Balance y resultados”.  

• Licenciada en Economía. 
• Experta en economía industrial y regulación de sectores de redes, con especial énfasis en el sector de las telecomunicaciones. 
• Amplia experiencia internacional habiendo trabajado en múltiples países entre ellos Estados Unidos, México, Perú, Brasil, Colombia, Argentina, Guatemala y en diversos países de la Unión Europea. 
• Autora de numerosos informes, artículos académicos y de opinión sobre temas clave que afectan la transformación de sectores regulados. 
• Actualmente, Economista Senior en la “Fundación de Estudios de Regulación”. 
• Northwestern University Chicago. Il., USA. o Candidata a Doctorado en Economía (Ph.D. Candidate) 
• Masters of Arts, en Economía. 
•   Especialización: Organización Industrial, Economía de la Información y Econometría Becaria del Banco de España. 
• University of Michigan Ann Arbor, Mi., USA 1992. 
• Idiomas: español e inglés, francés.  

• Fundación de Estudios de Regulación. Grupo de Telecomunicaciones. Economista Senior (Madrid, abril 2002 al presente). 
• The Law & Economics Consulting Group, LECG. Telecommunications Practice. Senior Economist (Londres, Reino Unido 2000-2002. Buenos Aires, Argentina 1999. Chicago, IL. USA 1998). 
• Northwestern University. Teaching Assistant (Chicago IL., USA 1997). 
• Universidad Carlos III. Ayudante de Investigación, Facultad de Economía (Madrid, Verano de 1992).  

• “Hacia un nuevo papel del Estado en las telecomunicaciones: aspectos críticos de la regulación de la banda ancha,” galardonado con el Premio Ensayo 2004 de la Fundación DMR Consulting, con Gaspar Ariño y Juan Miguel de la Cuétara. 
• ‘Imagenio: un precedente peligroso’, Opinión, Diario Expansión, 1 de marzo, 2004. 
• ‘Liberalización y competencia en las telecomunicaciones: balance 1998-2003’ con G. Ariño, en “Privatizaciones y liberalizaciones en España: balance y resultados, 1996-2003”, Gaspar Ariño, Comares, Granada, 2004. 
• ‘El Nuevo Marco europeo y sus problemas: definición de mercado’, con José María Echevarría, “Telecomunicaciones y audiovisual: cuestiones disputadas”, Cuadernos de Regulación y Políticas Públicas, Comares, Granada, 2003. 
• ‘La separación estructural entre redes y servicios y sus contradicciones’, en “Telecomunicaciones y audiovisual: cuestiones disputadas”, Cuadernos de Regulación y Políticas Públicas, Comares, Granada, 2003. 
• ‘El Estado en la Sociedad de la Información’, Opinión, Diario Expansión, 2003. 
• ‘Evaluación de la política de separación estructural en el sector de telecomunicaciones’ en “Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en Red, REDETI: Banda Ancha”, Número Extraordinario, abril 2003. 
• ‘La liberalización de las telecomunicaciones: ¿a dónde vamos?’, Diario Expansión, 8 de febrero, 2003. 
• ‘Libertad comercial y competencia’, Opinión, Diario Expansión, 8 de noviembre, 2002. 
• ‘¿Reducir precios para fomentar la competencia?’, Opinión, Diario Expansión, 9 de octubre, 2002. 
• ‘Structural Separation in the Telecommunications Sector: Remedy or Burden?’ Estudio presentado en el Congreso Anual de la International Telecommunications Society, septimbre 2002. 
• ‘La regulación en el futuro de las telecomunicaciones móviles. Observaciones del caso Británico’, en “Economía Industria: El futuro de las Teleocmunicaciones”, Número 337, Ministerio de Ciencia y Tecnología, 2001. 
• ‘Comparisons Across Traditional Network Industries and the Mobile Telecommunications Sector: Repercussions for Regulatory Intervention’, preparado para Vodafone, mayo 2001. 
• ‘Diferencias tecnológicas y evolutivas de las redes fijas y móviles, Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en Red, REDETI, Móviles, Número Extraordinario’, abril 2001. 
• ‘The Economics of Mobile Call Termination’, con D. Newbery y L. Waverman, preparado para BTCellnet, One2One, Orange y Vodafone, diciembre 2000. 
• ‘Efficient Pricing of Mobile Call Termination’ con D. Newbery y L. Waverman, preparado para BTCellnet, One2One, Orange y Vodafone, diciembre 2000. 
• ‘A Critique of Analysys’ Mobile Termination Cost Model’, con D. Newbery y L. Waverman, preparado para BTCellnet, One2One, Orange y Vodafone, mayo 2000. 
• ‘Access to Bandwidth: A Critique of Oftel’s Cost-Benefit Analysis’ con D. Newbery y S. Szymanski, preparado para British Telecom, marzo 2000. o ‘Programas de Servicio Universal en Mercados Competitivos: Implicaciones para la Argentina’, con Pablo Spiller, preparado para Telecom Argentina, 1999. 
• ‘Trade barriers and firm production, export and location decisions: A study of the effect of barriers to trade given perfectly competitive markets with asymmetric firms’, Northwestern University, 1996. o ‘Non-parametric estimation of returns to scale: An application to electric utilities using kernel estimation’, Northwestern University, 1995.